第一章 总　则

第一条　为(wei)了(le)进一步优化(hua)营商(shang)环境，不断激发市(shi)场主体活力和社会创造力，推(tui)动经济高质(zhi)量发展，根据(ju)国(guo)务院《优化(hua)营商(shang)环境条例》《安徽省实(shi)施〈优化(hua)营商(shang)环境条例〉办(ban)法(fa)》等有关规(gui)定(ding)，结合本市(shi)实(shi)际，制定(ding)本规(gui)定(ding)。

第二(er)条　本规(gui)定适用于本市(shi)行政区域内优(you)化营商环境工作。

第三条　优化营(ying)(ying)商环(huan)境应当坚持市场(chang)化、法治(zhi)化、国际化原(yuan)则，以市场(chang)主(zhu)体(ti)需求为导向，以政府职能转变为核心，以创(chuang)新(xin)体(ti)制机(ji)制为支撑，对标(biao)国际先进水平(ping)，推进贸易投资便利化、审(shen)批服(fu)务(wu)便民化、政务(wu)服(fu)务(wu)规(gui)范化，为各(ge)类市场(chang)主(zhu)体(ti)投资兴(xing)业营(ying)(ying)造稳定、公平(ping)、透明、可预期的(de)发(fa)展环(huan)境。

第四条(tiao)　市、县(xian)（市）区人民政(zheng)府、开发区管理机构应当加(jia)强领(ling)导(dao)，建立(li)健全(quan)统筹推进、督(du)促落(luo)实(shi)优化营(ying)(ying)商(shang)环境工(gong)作(zuo)的相(xiang)关机制，持续完(wan)善优化营(ying)(ying)商(shang)环境政(zheng)策措施(shi)，及时协(xie)调、解决优化营(ying)(ying)商(shang)环境工(gong)作(zuo)中的重大(da)问题。

市(shi)、县（市(shi)）区(qu)人民政府及(ji)其有关部门、开发区(qu)管理机构主要负(fu)责(ze)(ze)人是(shi)本区(qu)域、本部门优(you)化(hua)营商环(huan)境的第一责(ze)(ze)任人，对优(you)化(hua)营商环(huan)境工作(zuo)负(fu)领(ling)导(dao)责(ze)(ze)任。

第五(wu)条(tiao)　市(shi)(shi)、县(xian)（市(shi)(shi)）区人(ren)民(min)政府优化营(ying)商(shang)环境(jing)工(gong)作主管部门(men)负责本行(xing)政区域内优化营(ying)商(shang)环境(jing)的组织(zhi)指导、统筹协(xie)调、监督(du)检查等工(gong)作。

开发区管理(li)机构、政(zheng)府有关(guan)部门以及(ji)法律法规授(shou)权(quan)的具有管理(li)公共(gong)事(shi)务(wu)职(zhi)能的组(zu)织应(ying)当按照(zhao)各自职(zhi)责制定(ding)优(you)化(hua)营(ying)商环境(jing)工作(zuo)实施(shi)方案，明确目(mu)标(biao)、任务(wu)和(he)具体工作(zuo)措施(shi)，做好优(you)化(hua)营(ying)商环境(jing)相关(guan)工作(zuo)。

第六条(tiao)　市、县（市）区(qu)人(ren)民政府及其有关部门、开(kai)发区(qu)管理机构应当结(jie)合(he)实际，在(zai)法治框架内(nei)探索创新优化营商环(huan)境(jing)具体(ti)改革措施。对(dui)取(qu)得明(ming)显成效(xiao)的(de)经验(yan)做法，及时复制推广(guang)并加大正(zheng)向(xiang)激励；对(dui)探索中出现(xian)失(shi)误或者偏差，但同(tong)时符合(he)下列情形的(de)，对(dui)有关单位和个(ge)人(ren)不作负(fu)面评价(jia)，依法予以免(mian)责或者减轻责任：

（一）符合国家、省和市确定的改革方向(xiang)；

（二）未违反法(fa)律、法(fa)规(gui)(gui)禁止性、义务性规(gui)(gui)定，决(jue)策程序符(fu)合规(gui)(gui)定；

（三(san)）勤勉尽责、未牟取私利；

（四(si)）主动挽回损失(shi)、消除不(bu)良影响或(huo)者(zhe)有效阻(zu)止危害结果(guo)发生；

（五）其他依法可以免责或者减轻(qing)责任的情形(xing)。

第七条　本市加强中国（安徽）自由贸易(yi)试(shi)验区(qu)合肥(fei)片区(qu)建(jian)设(she)，依法承担承接事项的(de)管理(li)职责，在建(jian)设(she)科技创(chuang)新策源地(di)、促进(jin)(jin)科技创(chuang)新和(he)实体经济融合发展、推进(jin)(jin)先(xian)进(jin)(jin)制(zhi)造业(ye)和(he)战略性新兴产业(ye)集聚发展等方面(mian)形成更多具(ju)有国际竞争力(li)的(de)制(zhi)度创(chuang)新成果，打造具(ju)有全球影响力(li)的(de)综合性国家科学中心和(he)产业(ye)创(chuang)新中心引领区(qu)。

第八条　中(zhong)国(guo)（安徽）自由贸易(yi)试(shi)(shi)验区(qu)合肥(fei)片(pian)区(qu)应当对标(biao)营(ying)(ying)商环境(jing)评价指(zhi)标(biao)体(ti)系，持(chi)(chi)续(xu)提(ti)升片(pian)区(qu)营(ying)(ying)商环境(jing)水平(ping)；借鉴(jian)全国(guo)其他自贸试(shi)(shi)验区(qu)制度创新成(cheng)果，持(chi)(chi)续(xu)营(ying)(ying)造市场(chang)化、法治化、国(guo)际化一流营(ying)(ying)商环境(jing)。

对法律、法规(gui)(gui)、部门(men)规(gui)(gui)章未禁止(zhi)或(huo)者限制的事项，鼓励自然(ran)人(ren)、法人(ren)和非法人(ren)组织(zhi)在中国（安(an)徽）自由贸(mao)易试(shi)验区(qu)合肥片区(qu)开展(zhan)创新(xin)创业活动，充分激发市场主(zhu)体活力(li)。

第九条　市(shi)、县（市(shi)）区(qu)人民政府应当(dang)按照长三角区(qu)域(yu)一体(ti)化(hua)发展有关规划的(de)要求(qiu)，落(luo)实长三角营商环境(jing)建设(she)区(qu)域(yu)协同机制(zhi)(zhi)(zhi)和等(deng)高(gao)对接机制(zhi)(zhi)(zhi)，紧扣(kou)一体(ti)化(hua)和高(gao)质量，积极探索创新，复制(zhi)(zhi)(zhi)推广典(dian)型经验做法，推动长三角营商环境(jing)一体(ti)化(hua)建设(she)。

第十条　市(shi)、县（市(shi)）区人民政府及其有关部门、有关单位(wei)应当(dang)开(kai)展(zhan)“四(si)送一服”专(zhuan)项(xiang)行动和常态化活动，建立健全“四(si)送一服”综合(he)服务保(bao)障机(ji)(ji)制(zhi)、营商环境问题收集(ji)机(ji)(ji)制(zhi)和反馈机(ji)(ji)制(zhi)，切实解决市(shi)场(chang)主体反映的(de)营商环境领域突出问题。

市(shi)、县（市(shi)）区人民(min)政府(fu)及(ji)其有关部门(men)、有关单位应当创(chuang)新工(gong)作方式，可以通过创(chuang)意(yi)会、座(zuo)谈会、企(qi)业(ye)家大会、高端论坛、设(she)立(li)企(qi)业(ye)家活动中(zhong)心（企(qi)业(ye)家俱(ju)乐部）、聘请优秀(xiu)民(min)营企(qi)业(ye)家担任经(jing)济发展顾问(wen)等多种形式，畅(chang)通政企(qi)沟通渠道(dao)，依法帮助市(shi)场(chang)主体协调解决生产经(jing)营中(zhong)遇到的困难和(he)问(wen)题(ti)。

第(di)十一条(tiao)　市(shi)、县(xian)（市(shi)）区人(ren)民政府(fu)应当建立健全优(you)化(hua)营商(shang)(shang)环(huan)境(jing)工作(zuo)(zuo)激励约(yue)束机制，将优(you)化(hua)营商(shang)(shang)环(huan)境(jing)工作(zuo)(zuo)纳入政府(fu)年度(du)目标(biao)考核，对工作(zuo)(zuo)成(cheng)效显著的(de)单位和(he)个人(ren)按照规定给予(yu)激励，对不作(zuo)(zuo)为、乱作(zuo)(zuo)为延误工作(zuo)(zuo)的(de)部门和(he)单位予(yu)以问责。

第十二条　市、县（市）区(qu)人(ren)民政府及其有关部门应当加(jia)强优化营商环境的(de)法律、法规、规章和政策(ce)措施的(de)宣传(chuan)，支(zhi)持新闻媒体客观(guan)、公正地对营商环境进(jin)行舆(yu)(yu)论监督，建立舆(yu)(yu)情(qing)收集和回(hui)应机制。

第二章　市场环境

第十(shi)三条　本市(shi)(shi)全面落实(shi)市(shi)(shi)场(chang)准入负面清(qing)单制(zhi)度。负面清(qing)单以(yi)外(wai)的领域，各类(lei)市(shi)(shi)场(chang)主体均可(ke)以(yi)依法平(ping)等进入。市(shi)(shi)、县（市(shi)(shi)）区人民政(zheng)府及其有关部门不得另(ling)行(xing)制(zhi)定市(shi)(shi)场(chang)准入性质的负面清(qing)单。

本(ben)市实行外商投(tou)资(zi)准入(ru)前国民待遇(yu)加负面(mian)清(qing)单(dan)管理(li)制度。外商投(tou)资(zi)准入(ru)负面(mian)清(qing)单(dan)以外的(de)领域，按照内外资(zi)一致的(de)原则管理(li)。

市(shi)、县（市(shi)）区人民政府根(gen)据城市(shi)发(fa)展定(ding)(ding)位、产业规划(hua)以及(ji)环保安全(quan)等规定(ding)(ding)，按照(zhao)规定(ding)(ding)程序(xu)制(zhi)定(ding)(ding)产业引(yin)导政策，并向社会公开。

第十四条　各类(lei)市场主体依法平等适用(yong)(yong)国家、省和市支持发展的各项政策(ce)，依法享有平等使(shi)用(yong)(yong)资金、技术、人力资源、土(tu)地使(shi)用(yong)(yong)权及其他(ta)自(zi)然资源等各类(lei)生产(chan)要素和用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)电、用(yong)(yong)气、通信等公共服务资源。

市、县(xian)（市）区人民政府及其(qi)有关部门(men)应(ying)当平等(deng)(deng)对待各类市场主体，畅通生(sheng)产要素流动渠道，依法(fa)保障不同市场主体平等(deng)(deng)获取生(sheng)产要素和公共服务资源，不得制定或者实施(shi)歧(qi)视(shi)性政策措施(shi)。

第十五条　市(shi)人民政府应当不断(duan)完善(shan)公(gong)共(gong)(gong)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易制度(du)和规则，持续优化(hua)(hua)公(gong)共(gong)(gong)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易目录，优化(hua)(hua)公(gong)共(gong)(gong)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易流程，创新公(gong)共(gong)(gong)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易监(jian)(jian)管(guan)机制，实现公(gong)共(gong)(gong)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易市(shi)场(chang)全域化(hua)(hua)、交(jiao)(jiao)易智能化(hua)(hua)、服务标准(zhun)化(hua)(hua)、监(jian)(jian)管(guan)智慧化(hua)(hua)。

公(gong)(gong)共资源(yuan)交(jiao)易监督管理(li)部(bu)门(men)应当(dang)会同有关(guan)部(bu)门(men)加强(qiang)公(gong)(gong)共资源(yuan)交(jiao)易的监管和(he)指导，组(zu)织实施由市(shi)场主体以及(ji)第三方参与的社(she)会评价机(ji)制，对公(gong)(gong)共资源(yuan)交(jiao)易平(ping)台(tai)提(ti)供公(gong)(gong)共服(fu)务(wu)(wu)的情况进(jin)行(xing)评价；推进(jin)公(gong)(gong)共资源(yuan)交(jiao)易平(ping)台(tai)服(fu)务(wu)(wu)事项“一站式(shi)办理(li)”和(he)招标(biao)事项“一网通办”，推行(xing)保函(han)、保险等方式(shi)替代现(xian)金(jin)(jin)缴纳投标(biao)保证金(jin)(jin)、履约(yue)保证金(jin)(jin)、工程质量保证金(jin)(jin)；优化中标(biao)信(xin)息、合同内容(rong)等信(xin)息公(gong)(gong)开(kai)机(ji)制，保障市(shi)场主体及(ji)时(shi)获取有关(guan)信(xin)息。

政府(fu)采购(gou)和(he)招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)等(deng)(deng)公共(gong)资(zi)源交易活动(dong)，应当公开透明(ming)、公平公正(zheng)，保障(zhang)各(ge)类市场主体依(yi)法平等(deng)(deng)参与。不得(de)设(she)定(ding)与合同(tong)履(lv)行无关和(he)明(ming)显(xian)超过招标(biao)(biao)项目(mu)要(yao)求的业绩等(deng)(deng)不合理条件，不得(de)违规设(she)立各(ge)类预(yu)选供应商、预(yu)选承包(bao)商名录，或者以其他(ta)任何形式排斥(chi)、限制潜在投(tou)标(biao)(biao)人或者供应商。

第十六条　市(shi)、县（市(shi)）区人民(min)政府及(ji)其有关部门应当依法开放和共(gong)享公共(gong)数据资(zi)源，加强业务(wu)协(xie)同办(ban)理，简化企业开办(ban)手续和流(liu)程，推动线(xian)下和线(xian)上企业开办(ban)服务(wu)融合(he)。

本(ben)市推行开办(ban)企业“一窗受理(li)、一网通(tong)办(ban)、一次采集、一套(tao)材(cai)料、一档管理(li)、一日办(ban)结(jie)”模式，有(you)关主(zhu)管部门应(ying)当(dang)建立跟(gen)踪服(fu)务机制(zhi)，可以(yi)通(tong)过增加公益岗、辅助(zhu)人(ren)员等方式，提供全程(cheng)免费代办(ban)服(fu)务。

第十(shi)七(qi)条　本(ben)市将(jiang)全部(bu)涉企(qi)经营许(xu)可事项(xiang)纳入(ru)清单管理(li)，依(yi)法(fa)采取直接(jie)取消审批(pi)(pi)、审批(pi)(pi)改为备案、实行告知承(cheng)诺、优化审批(pi)(pi)服务等方式进行分类(lei)管理(li)，为企(qi)业(ye)取得营业(ye)执(zhi)照后开展相(xiang)关经营活动提供便利。除法(fa)律、行政(zheng)法(fa)规规定的(de)特定领域(yu)外，涉企(qi)经营许(xu)可事项(xiang)不得作为企(qi)业(ye)登记的(de)前置条件。

市场监(jian)督(du)管理部门办(ban)(ban)理企业登(deng)(deng)记时，应(ying)当(dang)告知企业需要办(ban)(ban)理的涉企经(jing)营许可事项，并(bing)及时将有关(guan)企业登(deng)(deng)记注册(ce)信息推送有关(guan)主管部门。有关(guan)主管部门不得(de)以企业登(deng)(deng)记的经(jing)营范围为由，限制其办(ban)(ban)理涉企经(jing)营许可事项。

市(shi)场监督管(guan)理部(bu)门应(ying)当组织编制经(jing)营范围(wei)规范目录，并(bing)根(gen)据新产业、新业态的(de)发展(zhan)情况及时调整更新，为企业自主(zhu)选择(ze)经(jing)营范围(wei)提供(gong)服务(wu)。

本(ben)市探索推进“一(yi)(yi)业(ye)一(yi)(yi)证(zheng)”审批模(mo)式(shi)改革，将一(yi)(yi)个行业(ye)准(zhun)入涉及的多张(zhang)许(xu)可证(zheng)整合(he)为(wei)一(yi)(yi)张(zhang)行业(ye)综合(he)许(xu)可证(zheng)，实现“一(yi)(yi)证(zheng)准(zhun)营”。

第(di)十八(ba)条　供(gong)水(shui)、供(gong)电、供(gong)气、供(gong)热等公用(yong)企事业(ye)单位应(ying)当向社会(hui)公开服(fu)务范围(wei)、服(fu)务标准(zhun)、资费标准(zhun)、服(fu)务流程、办(ban)理(li)(li)时间等信息(xi)，不得(de)(de)强迫(po)市(shi)场主体接(jie)受(shou)不合(he)理(li)(li)的(de)服(fu)务条件，不得(de)(de)以任何(he)名义收(shou)取不合(he)理(li)(li)费用(yong)；全面(mian)推进(jin)在(zai)线办(ban)理(li)(li)业(ye)务，简化(hua)报装手续，优(you)化(hua)办(ban)理(li)(li)流程、压(ya)缩(suo)办(ban)理(li)(li)时限，为市(shi)场主体提(ti)供(gong)安全、方便、快捷、稳定和价格合(he)理(li)(li)的(de)服(fu)务。

第(di)十九条(tiao)　市(shi)人民政(zheng)府(fu)应当完善政(zheng)府(fu)性(xing)融资(zi)(zi)(zi)担保(bao)体系(xi)建(jian)设，建(jian)立健全资(zi)(zi)(zi)本补充、代偿(chang)(chang)补偿(chang)(chang)和保(bao)费补贴(tie)机(ji)制，全面推进银(yin)企融资(zi)(zi)(zi)对(dui)接、银(yin)担全面合作、银(yin)税(shui)信息共享。地(di)方金融监管部门(men)应当按照国家、省、市(shi)有(you)关规定鼓励(li)和引(yin)导政(zheng)府(fu)性(xing)融资(zi)(zi)(zi)担保(bao)机(ji)构为市(shi)场主体提供(gong)精准、有(you)效的(de)融资(zi)(zi)(zi)担保(bao)服务。

第(di)二十(shi)条　市、县（市）区人民政(zheng)府及(ji)(ji)其(qi)有关部门(men)应(ying)当(dang)严格落(luo)实国家(jia)各项(xiang)减(jian)税降费政(zheng)策(ce)，加强政(zheng)策(ce)跟(gen)踪(zong)调研和协(xie)调配合(he)，及(ji)(ji)时(shi)办理各项(xiang)退税退费，确保减(jian)税降费政(zheng)策(ce)全面、及(ji)(ji)时(shi)惠(hui)及(ji)(ji)市场(chang)主(zhu)体。

对政府性基(ji)金(jin)(jin)(jin)、涉(she)企(qi)行政事业性收费、涉(she)企(qi)保(bao)证金(jin)(jin)(jin)以及实(shi)行政府定价的经营服务性收费，实(shi)行目录清单管理并向社会公(gong)开，目录清单之外的涉(she)企(qi)收费和保(bao)证金(jin)(jin)(jin)一(yi)律(lv)不得(de)执行。全面推进以金(jin)(jin)(jin)融(rong)机构保(bao)函等替代现金(jin)(jin)(jin)缴纳涉(she)企(qi)保(bao)证金(jin)(jin)(jin)，并在相关(guan)规范和办事指(zhi)南中予以明确。

第二十一(yi)条　市、县（市）区人民政府应当规范和(he)(he)加强(qiang)民营(ying)经济发展(zhan)专项(xiang)资金和(he)(he)民营(ying)企(qi)(qi)业(ye)纾(shu)困救助基金的(de)使用和(he)(he)管理，完善财政扶持、费用减免(mian)、金融(rong)支(zhi)持、公(gong)共服务(wu)等(deng)方面专项(xiang)政策(ce)措(cuo)施，支(zhi)持民营(ying)企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)小企(qi)(qi)业(ye)开展(zhan)技术改造、创新发展(zhan)和(he)(he)人才(cai)队伍建(jian)设，保障民营(ying)企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)小企(qi)(qi)业(ye)公(gong)平(ping)参与市场竞(jing)争。对(dui)专项(xiang)支(zhi)持民营(ying)企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)小企(qi)(qi)业(ye)的(de)金融(rong)产品，给予灵活(huo)的(de)政策(ce)支(zhi)持。

经济和信息化部门应当会(hui)同有关部门创新工作机制(zhi)(zhi)，整合各类服(fu)务(wu)资源，建立与民营企(qi)业(ye)、中小(xiao)企(qi)业(ye)常态化沟通机制(zhi)(zhi)和中小(xiao)企(qi)业(ye)公共服(fu)务(wu)示范(fan)平(ping)台，在政策(ce)咨询、人(ren)才(cai)培训、信息化服(fu)务(wu)、投融(rong)资、知(zhi)识产权、财(cai)会(hui)税务(wu)、法律咨询等方面提供精准服(fu)务(wu)。

地方金(jin)融(rong)(rong)监(jian)(jian)管部门应(ying)当完善金(jin)融(rong)(rong)监(jian)(jian)管、考核和激励机制，鼓(gu)励和引导金(jin)融(rong)(rong)机构开发、推广惠及民(min)营企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)的(de)金(jin)融(rong)(rong)产品，开通(tong)民(min)营企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)服务绿(lv)色通(tong)道(dao)，简化贷(dai)款手续，增加对民(min)营企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)的(de)信(xin)贷(dai)投放，并(bing)合(he)理增加中(zhong)(zhong)(zhong)长期贷(dai)款和信(xin)用(yong)贷(dai)款支(zhi)持，降(jiang)低(di)民(min)营企(qi)(qi)业(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)的(de)综(zong)合(he)融(rong)(rong)资(zi)成本，提(ti)高融(rong)(rong)资(zi)便利度。

第二十二条　本市支持发(fa)展(zhan)新(xin)产(chan)业(ye)、新(xin)业(ye)态、新(xin)模(mo)式，培育发(fa)展(zhan)一批特色产(chan)业(ye)集群(qun)，推动人(ren)工智能(neng)、大数(shu)据、5G、物(wu)联网、云(yun)计(ji)算、区块(kuai)链等(deng)数(shu)字(zi)产(chan)业(ye)加快(kuai)发(fa)展(zhan)，推动数(shu)字(zi)经济和实(shi)体经济深度(du)融(rong)合。

市(shi)、县（市(shi)）区(qu)人民(min)政(zheng)府及其有关部(bu)门应当引(yin)导金融机构拓宽(kuan)创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业直(zhi)接融资渠道，完善创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业差异化(hua)金融支持政(zheng)策。

第二(er)十(shi)三条　市、县（市）区(qu)人(ren)民政府应当根据经济社会(hui)发展(zhan)和市场主(zhu)体需求(qiu)，构建更加开放、便利、精准的人(ren)才培养、引进、评(ping)价、激(ji)励等政策(ce)体系(xi)，做好人(ren)才安(an)居、医疗、子女(nv)教(jiao)育、配偶就业等保障措施(shi)。

人(ren)(ren)力(li)(li)资源(yuan)(yuan)和(he)社会保障(zhang)部门应当加强人(ren)(ren)力(li)(li)资源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)务标准化建设(she)，培育国际化、专业化人(ren)(ren)力(li)(li)资源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)务机构，提高人(ren)(ren)力(li)(li)资源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)务业发展(zhan)水(shui)平，畅通维权渠道，加大(da)指导(dao)帮助和(he)监督执法(fa)力(li)(li)度，依(yi)法(fa)保护(hu)劳动者(zhe)和(he)市(shi)场主(zhu)体合(he)法(fa)权益。

第二十四条　市场监督管理(li)、税(shui)(shui)(shui)务(wu)、人(ren)力资源(yuan)和社会保(bao)障等部(bu)门(men)应(ying)当优化企业注销办(ban)理(li)流程，精简(jian)申请材料，压缩办(ban)理(li)时间(jian)，降低注销成本。对承诺已完成清(qing)税(shui)(shui)(shui)或(huo)者不(bu)涉及税(shui)(shui)(shui)务(wu)事项的个体(ti)工商户、设立后未开(kai)展生产(chan)经营活动或(huo)者无(wu)债权债务(wu)的市场主体(ti)，纳税(shui)(shui)(shui)人(ren)免(mian)予提供清(qing)税(shui)(shui)(shui)证明(ming)，按照简(jian)易程序办(ban)理(li)注销。

实施同一登(deng)(deng)记机(ji)关企业注(zhu)(zhu)销(xiao)(xiao)登(deng)(deng)记与(yu)行政许(xu)(xu)可(ke)(ke)注(zhu)(zhu)销(xiao)(xiao)登(deng)(deng)记同步办理(li)试点，申请(qing)人申请(qing)企业注(zhu)(zhu)销(xiao)(xiao)登(deng)(deng)记，同时缴销(xiao)(xiao)相关许(xu)(xu)可(ke)(ke)证后，市场监(jian)督管理(li)部(bu)门依法为其注(zhu)(zhu)销(xiao)(xiao)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证，无(wu)需再次(ci)申请(qing)办理(li)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证注(zhu)(zhu)销(xiao)(xiao)登(deng)(deng)记。

第二十五(wu)条(tiao)　市(shi)(shi)、县(xian)（市(shi)(shi)）区(qu)人民政(zheng)府、开发(fa)区(qu)管理机构(gou)应当建立自然灾(zai)害、事故灾(zai)难、公共卫生事件等(deng)(deng)突发(fa)事件的应急(ji)管理体系，根据遭受突发(fa)事件影响(xiang)的市(shi)(shi)场主体损失(shi)情况，制定救(jiu)助(zhu)、补偿、减免(mian)、安置等(deng)(deng)措施并组织实(shi)施。

第三章　政务服务

第(di)二十六条　市、县(xian)（市）区人民(min)政府及其有关(guan)部(bu)门应当推进全链(lian)条服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)体(ti)系和一站式服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)平台建设，依托皖事(shi)(shi)通办(ban)平台，推行政务(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)事(shi)(shi)项网上办(ban)理，优(you)化(hua)政务(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)流程；严格落实国家、省政务(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)标(biao)准化(hua)、便利化(hua)政策，编制(zhi)政务(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)事(shi)(shi)项标(biao)准化(hua)工作流程和办(ban)事(shi)(shi)指(zhi)南并向社会公开。

第(di)二十七(qi)条　市(shi)人民(min)政府应(ying)当按照国家、省有关(guan)要(yao)求编制政务数据共享责(ze)任清单。

政(zheng)务(wu)(wu)数(shu)据主管(guan)部门应当组织编(bian)制并及时更新本(ben)区域(yu)政(zheng)务(wu)(wu)信息资源(yuan)目(mu)录(lu)(lu)，按照责任清单和(he)资源(yuan)目(mu)录(lu)(lu)做好政(zheng)务(wu)(wu)数(shu)据共(gong)享工作。

有关(guan)部门应当深化政务(wu)数据(ju)共(gong)享应用，能够通过部门间政务(wu)数据(ju)共(gong)享收集的，不得(de)要求服(fu)务(wu)对象重复(fu)填报。

第二十(shi)八条　市(shi)、县(xian)（市(shi)）区人民政府及其有关部门应当依托皖事通办平(ping)台，统(tong)一提供电(dian)子(zi)印(yin)章(zhang)的申请、制作、备案、查(cha)询、变更、注销、签章(zhang)、验章(zhang)和使用管(guan)理等(deng)服务(wu)，拓(tuo)展电(dian)子(zi)证(zheng)照(zhao)在政务(wu)服务(wu)、特定监管(guan)执法、社会生活(huo)等(deng)领域(yu)的应用，推进电(dian)子(zi)证(zheng)照(zhao)跨区域(yu)互信(xin)互认。

电(dian)子(zi)(zi)证照(zhao)、电(dian)子(zi)(zi)印(yin)章、电(dian)子(zi)(zi)签(qian)名、电(dian)子(zi)(zi)档案的法律效力，按照(zhao)国家(jia)电(dian)子(zi)(zi)签(qian)名、在线政(zheng)务服务等有关规定执(zhi)行(xing)。

第二十九条　市、县（市）区人民(min)政(zheng)府及其有关部门应当优化(hua)和改善政(zheng)务(wu)(wu)服(fu)务(wu)(wu)中心办事(shi)环境，建(jian)立以(yi)服(fu)务(wu)(wu)窗(chuang)(chuang)口为主导的政(zheng)务(wu)(wu)服(fu)务(wu)(wu)运行机制，对政(zheng)务(wu)(wu)服(fu)务(wu)(wu)事(shi)项和政(zheng)务(wu)(wu)服(fu)务(wu)(wu)中心窗(chuang)(chuang)口服(fu)务(wu)(wu)质量实行“好(hao)差(cha)评”制度(du)。

对实行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)许可管理的事(shi)项，市(shi)、县（市(shi)）区人民政(zheng)(zheng)府及其有(you)关部门应当(dang)通过整(zheng)合(he)实施、下放审(shen)批(pi)(pi)层级(ji)、在线并联办(ban)理等方式，优化审(shen)批(pi)(pi)服务，提高审(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率，减(jian)轻市(shi)场主体负担(dan)。

市、县（市）区人民政府及其(qi)有关部门(men)应当在办(ban)理(li)行(xing)(xing)政许可(ke)时依法推行(xing)(xing)告知(zhi)承诺(nuo)(nuo)制(zhi)。实行(xing)(xing)告知(zhi)承诺(nuo)(nuo)制(zhi)的具体办(ban)法和承诺(nuo)(nuo)书样式，由(you)相关部门(men)制(zhi)定并(bing)向(xiang)社(she)会(hui)公布。

申请人在办理推行(xing)告(gao)知承诺制(zhi)的许可(ke)事项时(shi)，自愿(yuan)就(jiu)其涉(she)及企业经营符合(he)许可(ke)条件作出书面承诺的，许可(ke)部(bu)门(men)应当(dang)直接作出许可(ke)决定。

有关部(bu)门应当加强(qiang)事中事后监管，定(ding)期对申请(qing)人履行(xing)承诺的(de)情(qing)况进行(xing)抽查(cha)，申请(qing)人未履行(xing)承诺的(de)，依法(fa)撤销(xiao)行(xing)政许(xu)可(ke)或(huo)者相(xiang)关决定(ding)，并实施相(xiang)应的(de)信(xin)用惩(cheng)戒措施。

第三十条　不动产(chan)登(deng)记机构应当会同有关部(bu)门(men)整合和优(you)化不动产(chan)登(deng)记流(liu)程，加强信息共享，减少办(ban)理环节，压缩办(ban)理时(shi)限；推动以不动产(chan)登(deng)记单元(yuan)号为关联(lian)码，逐步(bu)推行登(deng)记、交易(yi)和税收“一窗(chuang)办(ban)理、即办(ban)即取”，实(shi)现登(deng)记申请、税费缴纳、权证领取全流(liu)程一个窗(chuang)口(kou)即时(shi)办(ban)结。

第(di)三(san)十一条　市、县（市）区(qu)人民政府有(you)关部门应当(dang)编制并向社会公布证明(ming)事项清单(dan)(dan)，逐项列(lie)明(ming)设定依据、索要(yao)单(dan)(dan)位、开具(ju)单(dan)(dan)位、办(ban)理指(zhi)南等内容。未(wei)纳入(ru)证明(ming)事项清单(dan)(dan)以及已经(jing)录入(ru)政务共享信(xin)息系统的证明(ming)事项，不得要(yao)求(qiu)市场主体提供。

有(you)关(guan)部门应当建立(li)证(zheng)明事项清单动态(tai)调整机制(zhi)，对各(ge)类(lei)证(zheng)明事项，凡是(shi)没有(you)法(fa)律(lv)法(fa)规或者国务院决定依据的(de)，一律(lv)取消。证(zheng)明事项调整或者取消的(de)，有(you)关(guan)部门应当及时更新证(zheng)明事项清单。

市、县（市）区人民(min)政府有关(guan)部门(men)应当全面(mian)推行证明事项(xiang)(xiang)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)诺制，明确实行告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)诺制的证明事项(xiang)(xiang)范围、适用对象、工作流程和承(cheng)(cheng)诺要求。

第三十(shi)二条(tiao)　市(shi)、县（市(shi)）区人(ren)民政府有关(guan)部门应当加快推(tui)进工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)项(xiang)目审批(pi)监管系统集成，推(tui)动项(xiang)目从赋(fu)码到竣工(gong)验收全流(liu)程(cheng)优化，统一测绘标准、技术(shu)规程(cheng)、成果形式，提高审批(pi)监管效能。

在依法设立的开发(fa)区、新区、中国(guo)（安(an)(an)徽）自由贸易(yi)试(shi)验区合肥片区和其他有条件的区域(yu)实行区域(yu)评(ping)估(gu)，对(dui)压覆重(zhong)要矿产资源(yuan)、水资源(yuan)论证(zheng)、环境影(ying)响评(ping)价、地质灾(zai)害危险性(xing)(xing)评(ping)估(gu)、地震(zhen)安(an)(an)全(quan)性(xing)(xing)评(ping)价、气(qi)候可行性(xing)(xing)论证(zheng)等事项实行统一评(ping)估(gu)。不(bu)再对(dui)区域(yu)内的市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体单独(du)提(ti)出评(ping)估(gu)要求。区域(yu)评(ping)估(gu)的费用不(bu)得由市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体承(cheng)担(dan)。

区域评估(gu)结(jie)果(guo)应当向社会公开，并作为(wei)相关部门管理(li)依据。

第三十三条(tiao)　市、县（市）区人民(min)政(zheng)府全面(mian)推行工(gong)(gong)程建(jian)设项(xiang)目分级分类管(guan)理。在确保安全的前(qian)提下，对社(she)会投资的简易低风险新建(jian)、改扩建(jian)项(xiang)目，由有(you)关部(bu)门发布统一(yi)的企(qi)业开(kai)工(gong)(gong)条(tiao)件，企(qi)业取(qu)得用地(di)、满足开(kai)工(gong)(gong)条(tiao)件后作出(chu)相关承诺，有(you)关部(bu)门应当(dang)直接(jie)发放相关证书，项(xiang)目即可开(kai)工(gong)(gong)。

对重大工程(cheng)(cheng)建设项(xiang)目中(zhong)不影(ying)响安(an)全(quan)和公共利益的非关(guan)键要件，在(zai)(zai)审批流程(cheng)(cheng)中(zhong)探(tan)索试行“容缺后补”机制(zhi)，允许(xu)市场(chang)主体(ti)在(zai)(zai)竣(jun)工验收(shou)备案前补齐相(xiang)关(guan)材(cai)料。

第四章　监管执法

第三(san)十四(si)条(tiao)　市(shi)、县(xian)（市(shi)）区人民政府及其(qi)有关部(bu)门应当按照国家(jia)、省有关规定和权(quan)责清(qing)单编制监管事项(xiang)目(mu)录(lu)清(qing)单，明确监管对象、内容、方式、依据等内容。监管事项(xiang)目(mu)录(lu)清(qing)单实行动态管理并(bing)向社会公(gong)开。

第三十五条　市、县(xian)（市）区人(ren)民政(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)关部门(men)应(ying)当衔接落(luo)实(shi)对应(ying)领域国家监(jian)(jian)管(guan)(guan)规则和标(biao)准(zhun)(zhun)体系，严格按照管(guan)(guan)理(li)标(biao)准(zhun)(zhun)、技术标(biao)准(zhun)(zhun)、安全标(biao)准(zhun)(zhun)、质量标(biao)准(zhun)(zhun)依法(fa)对市场主体进行监(jian)(jian)管(guan)(guan)。

第三十六条　市(shi)、县(xian)（市(shi)）区人(ren)民政府及其(qi)有(you)关(guan)部门应当依托市(shi)公共(gong)信(xin)用信(xin)息共(gong)享服(fu)务平台，对社会(hui)信(xin)用主(zhu)体实施信(xin)用分级(ji)分类差异化监管，分级(ji)分类情况作(zuo)为行政执法确(que)定抽查比例和频次的参考依据。

市、县（市）区人民政府及其有关部门应当(dang)按照(zhao)国(guo)家有关规定建(jian)立健全(quan)跨(kua)(kua)行业(ye)、跨(kua)(kua)领(ling)域(yu)、跨(kua)(kua)部门守(shou)信联合激励和(he)(he)失信联合惩戒措施(shi)，加(jia)强对守(shou)信行为(wei)的褒扬和(he)(he)激励、对失信行为(wei)的约束和(he)(he)惩戒。

市(shi)、县（市(shi)）区(qu)人民政府及(ji)其有关(guan)部(bu)门(men)应当建(jian)立健全信(xin)用修复机制(zhi)，明确信(xin)用信(xin)息修复的(de)条件、标准、流程等要素，对市(shi)场主(zhu)体提出的(de)修复申请，有关(guan)部(bu)门(men)应当及(ji)时予(yu)以(yi)处(chu)理并将处(chu)理情况(kuang)告知申请人。

第(di)三(san)十(shi)七条　市(shi)(shi)、县（市(shi)(shi)）区人民(min)政府有关(guan)部门应(ying)当根据监管需(xu)求(qiu)，推行(xing)综合行(xing)政执法(fa)，加强执法(fa)协作，明确联动程序，推进(jin)不同部门之间监管标准互通、违法(fa)线索互联、处理结果(guo)互认，提高跨部门、跨领域(yu)联合检查效能。

同一(yi)部门同一(yi)时(shi)期对(dui)(dui)同一(yi)检(jian)查对(dui)(dui)象实施多(duo)项检(jian)查的，应当合并进行。

不(bu)同部门的(de)日(ri)常(chang)监督检查(cha)能(neng)够合并(bing)进行的(de)，由(you)市、县（市）区人民政府有关部门组织实施联(lian)合检查(cha)。

第三十八(ba)条　市、县(xian)（市）区人民政府有关部门应当根据不同领域(yu)特点、风险(xian)等级，采(cai)取分类(lei)监管(guan)措施。对直接涉及公共安(an)全和人民群众生命(ming)健康(kang)等特殊行业(ye)、重点领域(yu)，应当依(yi)法(fa)开展全覆(fu)盖重点监管(guan)；对其他领域(yu)依(yi)法(fa)实(shi)施“双随机、一公开”监管(guan)模式。

第三十(shi)九条　市(shi)、县（市(shi)）区人民政(zheng)府及其有关部门应当(dang)按照鼓励创新的(de)原(yuan)则(ze)，在确保质(zhi)量和(he)安全的(de)前(qian)提下，对新技术(shu)、新产(chan)业(ye)、新业(ye)态、新模式等实(shi)行(xing)包(bao)容审(shen)慎监(jian)管(guan)，针对其性质(zhi)、特点分类(lei)制定和(he)实(shi)行(xing)相(xiang)应的(de)监(jian)管(guan)规则(ze)和(he)标准，留足发(fa)展空间(jian)，引(yin)导其健(jian)康规范发(fa)展，不(bu)得简(jian)单化予(yu)(yu)以(yi)禁止或者不(bu)予(yu)(yu)监(jian)管(guan)。

第四(si)十(shi)条　市、县（市）区人民政(zheng)府及其有关部(bu)门应(ying)当依托“互(hu)联网+监管(guan)”系统，推动实现各部(bu)门监管(guan)业务系统互(hu)联互(hu)通以及监管(guan)信息(xi)归(gui)集共享和(he)应(ying)用。

市、县（市）区人民政(zheng)府及其有关部门应(ying)当充分运用(yong)互联网(wang)、大数据(ju)、人工智能、区块链(lian)等技术手段，推行(xing)远程(cheng)监(jian)(jian)管、移动监(jian)(jian)管、预警防控为特征(zheng)的非(fei)现场(chang)监(jian)(jian)管，减少重(zhong)复(fu)检(jian)查(cha)、多头执法和涉企现场(chang)检(jian)查(cha)，实现行(xing)政(zheng)检(jian)查(cha)、行(xing)政(zheng)处罚、行(xing)政(zheng)强制等监(jian)(jian)管网(wang)上流转、全程(cheng)留(liu)痕、闭(bi)环管理。

第四(si)十一条(tiao)　市、县（市）区人(ren)民(min)政(zheng)府有(you)关部(bu)门应当(dang)推广运用说服教育、劝导示范、行政(zheng)指导等(deng)柔性执法措施，确(que)需实施行政(zheng)强制的(de)，应当(dang)尽可能减(jian)少对市场主体正常生(sheng)产经营(ying)活动的(de)影响。

市(shi)、县(xian)（市(shi)）区人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府有关部门应当(dang)建立轻(qing)微违(wei)法经(jing)营行(xing)为(wei)免罚清单，违(wei)法行(xing)为(wei)轻(qing)微并及(ji)时改正，没有造成(cheng)危害(hai)后(hou)果(guo)的，不予行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处罚；初次违(wei)法且(qie)危害(hai)后(hou)果(guo)轻(qing)微并及(ji)时改正的，可以不予行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处罚。

第(di)四十二条　市、县（市）区人(ren)民(min)政(zheng)府有(you)关部门应当按照国(guo)家、省(sheng)有(you)关规定(ding)，根据违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为的事实、性质、情(qing)节以及社会危(wei)害程度(du)、危(wei)害后果消(xiao)除情(qing)况、违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为人(ren)的主观过错，建(jian)立(li)健全本行(xing)(xing)业、本领域行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)裁量(liang)(liang)基(ji)准制度(du)，合理确定(ding)裁量(liang)(liang)范围(wei)、种类和(he)幅度(du)，规范适用行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)裁量(liang)(liang)基(ji)准。

行(xing)政处(chu)罚裁量基准应(ying)当依据法(fa)律、法(fa)规、规章的调整(zheng)情况(kuang)以及行(xing)政执法(fa)工作中发(fa)现的问题(ti)，实行(xing)动态调整(zheng)并及时予(yu)以公示(shi)。

第四十(shi)三(san)条　行政执(zhi)(zhi)法机(ji)关(guan)应当实行行政执(zhi)(zhi)法公示(shi)制度，依托信息公开(kai)平台及时(shi)准确向社会公开(kai)有关(guan)行政执(zhi)(zhi)法的(de)基本(ben)情(qing)况与执(zhi)(zhi)法结果。

行(xing)(xing)政执(zhi)法机关应(ying)当实行(xing)(xing)行(xing)(xing)政执(zhi)法全(quan)过(guo)程(cheng)记(ji)录制度，通过(guo)文字(zi)、音像等方式，对(dui)行(xing)(xing)政执(zhi)法行(xing)(xing)为进行(xing)(xing)记(ji)录并归档，实现(xian)全(quan)过(guo)程(cheng)留痕(hen)和可回溯(su)管理。

行(xing)政执法机关应当实行(xing)重(zhong)大行(xing)政执法决(jue)定法制审核全覆盖，未经(jing)法制审核或者(zhe)审核未通过(guo)的，不(bu)得作出(chu)决(jue)定。